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生產經營性事業單位轉企改制工作的“冷思考”

來源:淄博市機構編制辦公室 日期:2015/7/10 11:02:49 人氣:2920

孫慶元

按照分類推進事業單位改革的總體部署,2015年省市縣將同步基本完成從事生產經營活動事業單位轉制為企業的工作。事業單位轉企改制工作政策性強、涉及面廣、情況復雜,事關廣大干部職工的切身利益,事關改革發展穩定大局,在推進過程中必須深入調研、精心謀劃,在平衡各方利益訴求的基礎上制定有關政策、穩慎推進,力戒大而化之、強推硬政,切忌“一頭熱”。

    一、必須明確生產經營性事業單位轉企改制的目的意義,不能有“甩包袱”的思想。生產經營性事業單位轉企改制目的是“激發單位活力,促進更好發展”?!皬母旧暇S護干部職工的切身利益”也是一條重要原則。因此,在確定改制范圍的時候,除了要考慮“從事生產經營活動”這一事業單位分類性質之外,還要看其經營狀況、發展前景,以及單位和職工的積極性。如果單位現在的經營狀況就很差,很難想象退出事業單位管理后,它的狀況會有好轉;也很難想象對單位和職工沒有任何益處的改制會被順利接受。經營不善或有大量債務負擔的單位,除非政府肯花錢或想辦法解決它的現實困難,否則,改制就難以推動,強行改制會造成大量社會不穩定因素。再說,從事生產經營的事業單位除了由政府或部門出資外,大都是自收自支事業單位,單位職工還不能算是“財政供養人員”,在嚴控機構編制的新常態下,其殼資源和編制均不具有再利用價值。因此,確定改制范圍必須慎重考慮,決不能有“甩包袱”的思想和不切實際的數量指標。

    二、對“從事生產經營活動的事業單位”要區分不同情況,不能“一刀切”。從目前來看,從事生產經營需轉企改制的事業單位大體有5類。一是從事生產經營實行企業化管理的單位;二是行政審批中介服務事業單位;三是經營性培訓中心;四是后勤服務中心;五是文藝院團。按照省里重點任務分工的安排部署,5類事業單位改革的牽頭部門和參與部門都分屬不同部門,具體目標也不盡一致,有的“轉企改制”,有的是“脫鉤”,有的清理規范,有的整合,但總的趨勢是退出事業單位管理。因此,在推進上述事業單位改革過程中,一定要區分不同情況,既要講共性,又要考慮個性;既要統籌協調,又要職責明確。對每一類別的事業單位,也要進一步區分,對職能弱化,無法正常開展業務,有少量工作人員的,要采取清理整合的辦法。對經營困難、債務較多的單位暫緩改制或給予較長的過渡期,在過渡期內人員實行扎口管理,只出不進,等人員逐步消化或整合后再改制到位。

    三、養老保險應該實行“老人老辦法”,有關部門不能“太教條”。轉企改制事業單位的在職職工養老保險問題是從事生產經營活動事業單位轉企改制工作的核心政策之一。省里的實施意見是“轉制前參加工作,轉制后退休的人員,納入轉制后企業職工基本養老保險社會統籌,工齡連續計算,退休時按企業的辦法計發基本養老金?!庇捎谑聵I和企業分屬不同的養老基金管理,待遇不盡相同,存在事實上的雙軌制?!霸诼毴藛T實行新辦法”即在職在編人員轉制后養老保險也轉企,與事業單位職工預期有很大差距,在得不到在職職工支持的情況下,轉企工作難以順利推行。今年,國務院和省政府對機關事業單位工作人員養老保險制度進行了改革,廢除了雙軌制,機關事業單位工作人員與企業一樣需按比例交納養老保險費。既然轉企改制企業大都是自收自支單位,養老保險費的交納不會增加財政支出。改制事業單位在職人員實行老辦法于情于理都講得通。有關部門要從大局和實際出發,在不違背政策的前提下,突破制約瓶頸,認真研究“老人老辦法”的政策措施,確保轉企改制工作順利進行。

(以上純屬個人觀點)

                      (作者系淄博市編辦副主任)

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